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肥料管理亟待立法
時間:2018-02-01 20:11:19 永濟市華杰生物科技有限公司
  我國化肥的產量和消費量均居世界第一位,化肥施用量占世界總量的三分之一,但在肥料管理方面卻仍屬空白,雖然農業部、國家工商行政管理總局相繼發布了《關于肥料、土壤調理劑及植物生長調節劑檢驗登記的暫行規定》(1989年9月6日)、《肥料登記管理辦法》(2000年)、《關于進一步做好肥料登記管理工作的通知》(農農發[2009]2號)等相關規章和規范性文件,由于肥料管理涉及肥料登記、生產、經營和使用各個環節,僅通過部門規章對肥料登記環節進行規范,還遠遠不夠,因此國家在肥料管理方面,尚需一部專門的法律法規。
  肥料管理缺乏法律依據
  由于肥料管理制度不健全,近年來我國肥料管理工作方面出現了許多亟待解決的問題。以我省為例,呈現以下特點:
  一是生產廠家少、規模小。
  到目前為止,我省取得肥料登記證的企業僅100多家,生產的肥料品種有:復混肥料類、有機-無機復混肥料類、有機肥料類和床土調酸劑類等四類型。年產量上萬噸的寥寥無幾。
  二是管理水平低、產品質量不穩定。
  復混肥、有機-無機復混肥料類、有機肥料類和床土調酸劑等生產企業生產管理水平普遍較低、產品質量不穩定。尿素、鈣鎂磷肥、磷銨由大型國有企業生產,產品質量較穩定。
  三是肥料合格率不高。
  據省質量技術監督局今年四月對蘭州、白銀、張掖、酒泉(甘南、嘉峪關除外)慶陽、隴南12個市(州)的207家生產(經銷)企業的352批次的農用化肥產品抽查,191家企業的336批次產品合格,企業合格率為90.7%,產品的抽樣檢驗合格率為93.4%,與去年同期相比下降了3.7個百分點。
  四是基層肥料市場質量問題嚴峻。
  從近年來農業執法、工商等部門對農村農資市場檢查情況以及質監部門對農村農資產品的抽查結果來看,問題農資主要集中在鄉、鎮、村門店,比例高達95%以上。
  五是無肥料登記許可和無證照現象依然存在。六是肥料管理職能交叉,多頭執法。
  目前,肥料監督管理涉及多個部門,實際工作中往往存在多頭管理、職責不明的現象,直接影響到肥料監管工作的開展。有時一天就有幾趟執法隊來檢查,出現執法擾民;有時到了假冒偽劣肥料用于農業生產上出現重大問題的時候,相關責任部門卻相互推托責任。
  從國外經驗看,世界上大多數國家都出臺了《肥料法》或《肥料管理條例》,如日本、美國、印度、法國和韓國。我國在管理上應該與國際接軌。
  肥料立法要從四方面規范
  在肥料法的制定上,應包括四個主要方面:肥料登記、肥料生產、肥料經營、肥料使用。
  第一,實行肥料產品登記制度。
  采取“一證式”管理,通過肥料產品登記,嚴把市場準入關,保證肥料產品質量。同時,在登記程序上簡化手續。
  第二,加強肥料生產管理。
  肥料生產企業應按照肥料產品質量標準和技術規程等組織生產,配備相應的技術人員和設備、設施,建立健全管理制度。
  第三,規范肥料經營者條件。
  肥料經營者要熟悉肥料相關知識;有符合規定的營業場所、儲存設備或者設施;有保證肥料質量的經營制度。
  第四,加強肥料使用管理。
  肥料使用者應當遵循科學、安全、高效原則,合理使用肥料,防止土地污染和地力衰退,嚴禁有毒有害物質進入農田,保障并提高耕地質量。
  第五,立足本國國情,借鑒國外肥料管理成熟的基本經驗、管理制度、模式,可以使我國的肥料管理更加科學和可行。
  第六,在做好與其它法律銜接的同時,考慮現實狀況與可操作性。
  在嚴格依照《行政許可法》設置條款的同時,也考慮到目前肥料管理中既有部門職能交叉,又有管理真空的問題,還要兼顧我國農業發展水平落后,農民文化水平低的實際情況。
 
 
 
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